La semana aeronáutica

Un año (en primera persona)

A mediados del siglo VI, durante el reinado de Justiniano en Constantinopla, se destacaron varios generales que, en plena decadencia romana, lograron reconquistar varias regiones de África, Italia y España. Sin dudas, el más brillante de esos militares fue Flavio Belisario, quien con escasísimos recursos emprendió formidables campañas. El historiador y teórico militar Basil Liddell Hart describe la impronta de este estratega con mucho detalle y tal vez un párrafo de su análisis pinte de cuerpo entero al gran general romano:

“No existe un paralelo igual en la historia de una serie de conquistas semejantes logradas con una abstención del ataque. (…) Su táctica consistía en inducir o permitir al otro bando que fuera el atacante (…) No es que a Belisario le faltara audacia, sino que su táctica consistía en inducir o permitir al otro bando que fuera éste el atacante. Si esta decisión le fue impuesta en parte por su inferioridad numérica, era incluso una sutil apreciación, a la vez táctica y psicológica”.

Belisario era un gran observador del enemigo. Lo leía de una manera no convencional; se podría decir que era un innovador, un rupturista. Este militar sin recursos utilizaba la movilidad y la apariencia de ataque de un modo brillante, y eso fue lo que le permitió alcanzar sus objetivos siempre, excepto una vez en que sus subalternos se empecinaron –luego de lo que habría sido una gran victoria– en perseguir a los persas que se batían en retirada.

Belisario no sólo fue un hombre de armas, también se destacó por procurar la paz. En cierta oportunidad envió una carta al comandante que tenía en frente que decía lo siguiente:

“La paz es la mejor de las bendiciones y en ello concuerdan todos los hombres que tienen siquiera una pequeña dosis de entendimiento (…) Por ello, el mejor general es el que sabe convertir la guerra en la paz”.  

Al reflexionar sobre el último año en Argentina, y la Presidencia del doctor Javier Milei, me viene a la mente el liderazgo de Belisario. Quizás sea debido a mi admiración por aquel astuto general que a menudo optó por algunas escaramuzas en lugar de un enfrentamiento frontal con adversarios cuyas fuerzas eran tan grandes como la soberbia de sus conductores.

Si somos honestos y apegados a la verdad, es imposible no reconocer que hace un año la Argentina se conducía a toda velocidad al abismo, y que a partir de la gestión actual se ha movido en un sentido inverso abriendo un esperanzador camino por delante. Esa verdad objetiva del presente se debe a que el Presidente Milei ha sido y es implacablemente tenaz en sostener lo que cree, a pesar de innumerables detractores y poderosos adversarios que festejarían gustosos su fracaso, sin importar que semejante situación significaría un mayor sufrimiento para los argentinos.

Por eso es posible decir que Milei ha utilizado sus escasos recursos con una astucia digna de Belisario. Con pocas fuerzas logró estabilizar el país; con pequeños ataques mantuvo a raya a adversarios poderosos que lo superaban en tropas y recursos. Con acciones rápidas e inesperadas, avanzó en un terreno minado de dificultades, muchas de las cuales fueron deliberadamente “sembradas” por sus declarados enemigos. Y algo muy importante, reclutó a buena parte de la ciudadanía y hasta la encolumnó detrás de cambios que jamás se hubiera pensado sumarían semejante cantidad de adherentes y apóstoles. Lo único que le faltaría es procurar para el futuro la búsqueda de una paz razonable, tal como lo hizo Belisario en varias oportunidades.

Hoy la realidad argentina es muy distinta a la que se vivía en diciembre de 2023. No hay dudas de que la nación no ha salido del infierno en que se fue sumergiendo durante tanto tiempo; todavía, y por muchos años más, habrá que hacer importantes sacrificios, pero hay razones para suponer que esta vez se trataría de esfuerzos con sentido, con una perspectiva distinta y navegando con otro rumbo, es más, navegando una derrota –en el estricto significado náutico de la palabra– que muchas naciones que alcanzaron la prosperidad están perdiendo por no corregir la deriva que los vientos del socialismo siempre producen.

¿Está todo bien? Claramente no. En parte, como le ocurrió a Belisario en la ajustada derrota en Dara (hoy Turquía), porque entre las tropas de Milei permanece una soldadesca que no tiene el mínimo barniz liberal. De algún modo es lógico; el Presidente ha estado enfocado en evitar la catástrofe inminente, pero en el futuro deberá considerar que sus decisiones estratégicas se cumplan, lo cual requerirá de funcionarios capacitados y convencidos del valor de una sociedad libre y abierta como condición sine qua non para la creatividad que exige el progreso.

Por ejemplo en nuestra actividad, la aviación, se ha hecho muy poco. Los designados para abrir la aviación –que es distinto que abrir los cielos– se han concentrado excesivamente en una única misión: no perder la Categoría 1 ante la Federal Aviation Administration (FAA). Para lograrlo han recurrido a la negociación diplomática y acordado con la OACI una nueva Auditoría de Vigilancia de la Seguridad Operacional (USOAP) que se realizará entre el 6 y el 29 de enero próximo. La otra tarea que se realizó fue la menos compleja: firmar acuerdos bilaterales que, al menos por ahora, poco han significado para la mejoría del mercado de transporte aéreo argentino. Todo lo demás está conectado a esa supuesta prioridad internacional. Para lograr el objetivo, la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) fue intempestivamente intervenida y desembarcaron en ese ENTE una cantidad de abogados, algunos de los cuales, por ejemplo la propia interventora María Julia Cordero, no cuenta con experiencia técnica suficiente para liderar un proceso de transformación hacia la desregulación, la agilidad en los procedimientos administrativos y, en definitiva, la libertad que requiere una economía de mercado seria.

El Gobierno Nacional ha cumplido un año. Se ha estabilizado la nave y, como se ha dicho, puesto un rumbo claro y distinto. Por delante será importante establecer políticas públicas coherentes con el gran cambio que avaló la ciudadanía al elegir a Javier Milei Presidente.

Belisario probó una y otra vez ser fiel a su particular forma de abordar los conflictos. Durante su vida tuvo que soportar los celos que Justiniano I tenía ante la creciente popularidad de su general en jefe, y soportar la pertinaz decisión de encomendarle campañas cada vez más complejas con menos recursos. Milei tiene un soberano voluble al que debe satisfacer, se trata de una ciudadanía que hasta ahora ha respondido con abnegación, pero que está sujeta a la impaciencia que tienen mujeres y hombres en esta época tan efervescente. Ojalá que sigan ganándose batallas y que la Argentina vuelva a conquistar el lugar que nunca debió perder y que había logrado en tiempos de un Estado pequeño y eficaz.

Se verá.

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Intervención, día 160

Síntomas de la enfermedad

Los síntomas permiten diagnosticar las enfermedades. En ese sentido, lo sucedido con el Aeródromo Coronel Olmedo es otro síntoma que explica la salud del sistema aeronáutico argentino.

Realmente resultó sorprendente que la semana pasada el ENTE (ANAC) se haya amenazado a sí mismo con el cierre de su propio aeródromo en la ciudad de Córdoba. ¿Habrán entendido que su nombre incluye la palabra “administración”? Por las dudas, se publican acepciones del vocablo según la Real Academia:
“1. Acción y efecto de administrar; 2. Gobierno, conducción, mandato; 3. Gestión, manejo, organización, intendencia, dosificación, distribución, régimen; 4. Cargo o actividad del administrador; 5. Gobierno, conducción, dirección, regencia, mandato; 6. Oficina o establecimiento dedicados a la gestión de ciertas actividades que tienen intervención del Estado…”. Explica mucho, ¿verdad?

Y ya que se menciona la cuestión del nombre de la “autoridad aeronáutica”, es decir, de la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC), tal vez va siendo tiempo de pensar en un nombre acorde con los tiempos de libertad que se promueven, por ejemplo, Agencia de Promoción y Seguridad de la Aviación Civil haría juego con los cielos abiertos y la inversión en la actividad aeronáutica. Tal vez podría ser el comienzo de un cambio integral de visión y misión. Además, se podría citar a Freud y Lacan, que pensaron en el significado y significante de los nombres, pero mejor que de eso se ocupen los expertos en la psiquis.

El caso Coronel Olmedo es complejo porque el abandono del aeródromo existe conforme lo determinan las Regulaciones Argentinas de Aviación Civil (RAAC), pero aquí hay que establecer claramente que la responsabilidad primaria en el mantenimiento del aeródromo corresponde a la ANAC, y va de suyo que la secundaria debería ser de quienes operan allí en forma permanente. Desde ya que esta última participación no está adecuadamente normada, pero hay que convenir que existe un compromiso ético insoslayable por una razón valedera: ¡Nada es gratuito!

Otra vez, las anomalías que se encontraron en Coronel Olmedo son tales a la luz de las RAAC, son importantes y no surgieron en los últimos meses. El estado del aeródromo no es un invento de la burocracia aeronáutica, pero esa misma burocracia –llamada por muchos autoridad– es partícipe necesaria del estado de situación que hizo que se le ponga fecha de clausura a un predio en el que hay varias decenas de empresas y un aeroclub histórico.

Según pudo consignar ARMKT por fuentes serias, no hay nada demasiado raro detrás de lo que sucede. No se pudo constatar la existencia de un proyecto inmobiliario u otra conspiración en curso, salvo la acción del denunciador serial mediterráneo que hace un tiempo la emprendió con el Aeródromo de Alta Gracia hasta que una carta documento lo calmó.

La situación concreta del aeródromo es la siguiente: Los contratos de los permisionarios están vencidos; falta parte del alambrado, y el que está se encuentra deteriorado; hay que desplazar a 50 metros el cerco perimetral operativo en el sector norte de los hangares para permitir la construcción de la calle de rodaje; asegurar el acceso al aeródromo; continuar con la construcción de los caminos perimetrales a fin de permitir un control adecuado; implementar un sistema de seguridad para conservar las instalaciones y evitar el vandalismo, especialmente del alambrado; nivelar la superficie de la pista y franja de pista, eliminar pozos y ondulaciones; reparar o reconstruir las señales visuales de la pista, limpiarlas de tierra y maleza y pintarlas del color reglamentado blanco, también construir la señal de punto de espera a la calle de rodaje Bravo a 40 metros del eje de pista e instalar el indicador de la dirección del viento.

Como se dijo, todas esas tareas son responsabilidad de la ANAC. Ahora bien, esa responsabilidad no implica que deba ejecutarlas el ENTE, lo que sí le corresponde cabalmente es elaborar una política sensata para que el aeródromo funcione y se mantenga operativo. Por ejemplo: ¿Por qué los contratos están vencidos y no se ha hecho nada? Según los usos y costumbres, la autoridad ha delegado en los aeroclubes la administración y explotación de los campos para que de esos recursos se financie el mantenimiento de la infraestructura. Una de las fuentes de ARMKT explicó que la explotación agropecuaria en Cnel. Olmedo es difícil por su proximidad a la zona urbana, pero también mencionó que se podría cultivar alfalfa. Más allá de la posibilidad de labranza, hay otras alternativas que generan ingresos, verbigracia, hay aeroclubes que han alquilado parcelas para canchas deportivas, mini autódromos de karting, jaulas de golf, en fin, actividades que generan ingresos. A eso se le deben sumar contratos para que quienes utilizan el lugar comercialmente abonen un canon razonable. Si los aeródromos que pertenecen a la nación se administraran como corresponde, deberían como mínimo, lograr su autofinanciación; es más, podrían mejorarse y mucho. Todo es cuestión de ponerse a pensar antes de actuar, porque si se procede a la inversa, como se ha hecho en este caso, se sufre la peor de las consecuencias: el desgaste del pretendido concepto de autoridad aeronáutica. Acá no se trata de disparar primero y preguntar después, sino de sostener el sistema, de proponer soluciones y también, hay que decirlo, que las partes involucradas asuman compromisos. Los privados también deben considerar que el lugar que les posibilita su actividad comercial tiene que estar en las mejores condiciones. En la aviación se vive de arriba literalmente, pero eso no quiere decir que no deba invertirse, más bien todo lo contrario.

Se ha dicho que una enfermedad se diagnostica a partir de síntomas, hay que agregar que también requiere de estudios como radiografías, análisis, etcétera. El síntoma de lo sucedido en el aeródromo de la ciudad de Córdoba dice mucho del pasado y el presente de la aviación civil. Muestra un accionar irreflexivo que puede explicarse por el desconocimiento de los funcionarios a cargo, o interpretarse como parte de un accionar que permite suspicacias que se remontarían a los primeros tiempos de la ANAC y a quienes han sido designados hoy; en ese sentido hay que seguir muy de cerca los nombramientos al frente de aeropuertos, algo de lo cual ARMKT informará proximamente.

Afortunadamente el aeródromo no fue clausurado hoy, se informó que se harán las obras, eso está muy bien, pero ¿para qué se procedió como se procedión? La respuesta siempre es la misma.

Se verá.

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Contratación y perfiles

La intervención, conforme a las observaciones realizadas por la OACI durante la última auditoría USOAP, publicó la Resolución 567/2024, que aprueba los descriptivos y perfiles de puestos de trabajo correspondientes a la Dirección Nacional de Seguridad Operacional (DNSO), la Dirección Nacional de Inspección de Navegación Aérea (DNINA) y la Dirección General de Infraestructura y Servicios Aeroportuarios (DGIYyA), entre otros. Por ahora es sólo un texto más a cumplir y, sobre todo, para exhibir ante quienes vendrán a realizar la nueva USOAP el próximo 6 de enero. La decisión está asociada a un documento de 82 folios titulado «Descriptivo y Perfil de Puesto de trabajo», el objetivo del cargo, las funciones del mismo, los requisitos (nivel de conocimientos mínimos, experiencia, aptitudes y capacidades personales, etcétera). Es interesante, en el ENTE tendrían claro los requisitos para cumplir con responsabilidades muy relevantes, por lo que cabe preguntarse por qué no se han tenido en cuenta esos requisitos para nombrar a más de un director y, más aún, para designar, nada más y nada menos, que a la propia interventora. Otra pregunta pertinente sería la siguiente: Luego de los perfiles ¿vendrán los concursos? Por ahora no se sabe.

Se verá.

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Notas de APRA vía TAD

El presidente de la Asociación de Pilotos de la República Argentina (APRA), Pascual Falabella, presentó vía TAD una nota dirigida al Ministerio de Seguridad de la Nación (ministra Patricia Bullrich) en la que solicitó la derogación de la credencial de facilitación –ahora denominada Permiso Personal Aeroportuario– que emite la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA), por ser una doble imposición, ya que el personal aeronáutico en ejercicio de sus funciones cuenta con suficientes acreditaciones ante el Estado. Por ahora la solicitud no ha recibido respuesta.

En otra presentación de APRA por doble imposición, y también con la firma de su presidente y el secretario de la institución, comandante Marcelo Lomanto, se solicitó a la ANAC (Cmte. Marcelo Moroni) la aplicación de la normativa vigente en materia de certificación de las horas de vuelo, para que se eliminen las múltiples imposiciones que exige la autoridad aeronáutica. En este caso, el Cmte. Moroni respondió: “Por la naturaleza de la solicitud y por expresa instrucción de la Jefatura de Gabinete de ANAC, sugiero que la presente sea tratada a través del CONSEJO ASESOR DE LA AVIACIÓN CIVIL (CONAV)”. Como ARMKT desconocía quién es el jefe de Gabinete, indagó y obtuvo como respuesta que se trata del señor Alejandro Rodríguez Diez. Lo llamativo de lo contestado por la Jefatura de Gabinete es que no parece respetar ni el espíritu ni la sustancia de lo que el ministro Federico Sturzenegger expresara hace unos pocos días: “Nada mejor que el ciudadano para decirnos dónde el Estado molesta sin sentido”. Otra de las rarezas de lo respondido fue el rol que el ENTE otorga al CONAV, ya que determinó que una cuestión netamente administrativa sea cursada a través de un consejo que no está dentro del organigrama de la ANAC ni tiene sustento más allá de ser asesor del ENTE. No hay dudas de que ni Rodríguez Diez ni Moroni saben un comino de Derecho Administrativo.

Se verá.

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Lombardo seguirá al frente de ARSA

El pasado viernes no ocurrió lo que muchos esperaban, el presidente de la aerolínea embanderada fue ratificado en su puesto. Se podría decir que el viernes 13 fue de suerte para Lombardo y equipo. Es penoso, el balance sigue sin aprobarse, el directorio está compuesto con los nombres que todos conocen, la compañía sigue perdiendo millones diarios y, sin embargo, para algunos integrantes del Gabinete, la labor de Lombardo ha sido poco menos que brillante.

Fuentes de ARMKT aseguran que la ratificación es parte de la tregua veraniega que firmó el Gobierno. Previamente, Lombardo habría zanjado resentimientos con Pablo Biró y Mateo Ferrería. Si se suma y se resta, todo cierra. Otro éxito de La Cámpora. Mientras tanto, no se habla más de una ley de privatización y Axel mantiene su boca cerrada.

Por ahora la tregua transcurre sin sobresaltos, hay muchos operando para estar informados sobre la situación de Flybondi, la aerolínea que estaría regularizando sus balances ante la Corona británica. En esta materia tanto la compañía como la ANAC tendrían que ser más prolijas. Lo que no se puede, no se puede. No go es no go, y el RTV es el RTV. Cualquier problema serio que surja será un bombazo cuya onda expansiva podría alcanzar los más altos niveles.

Se verá. En realidad, ojalá que no se vea.

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EANA optó por INDRA

La empresa INDRA informó que actualizará los sistemas de gestión de tránsito aéreo de la Argentina. La Empresa Argentina de Navegación Aérea (EANA) no informó ni confirmó la información.

Tal parece que todo lo que ha informado ARMKT sobre los radares se confirma, pues INDRA homogeneizará los cinco centros de control de la región con su solución de automatización ManagAir.  Según INDRA, “el sistema de Indra integrará en una única suite centralizada todos los procesos de gestión de tráfico aéreo (SIC) que se dan en las diferentes fases del vuelo y lo dotará con sistemas de servicios de ruta, aproximación y gestión de torres de control”. El comunicado de la empresa española agrega: “La tecnología de Indra permitirá gestionar el tráfico aéreo del país de forma más fluida gracias a la incorporación de funcionalidades de gestión por trayectorias 4D, detección de conflictos y redes de seguridad más avanzadas. Estas características permiten planificar rutas más precisas y eficientes…”.

Hasta donde ARMKT pudo indagar, los contactos con INDRA para solucionar los problemas heredados de la gestión de Gabriela Logatto se iniciaron durante el breve segundo paso de Agustín Rodríguez Grellet por EANA. Según fuentes de ARMKT, lo que el expresidente de la proveedora argentina de servicios de navegación aérea habría tenido en mente se habría concretado ahora que está alejado de la empresa. De EANA, se aclara.

Una de las inquietudes que plantea la decisión de la Argentina es: ¿Por qué se contrata a INDRA si la empresa está en condiciones óptimas para ser privatizada? ¿Se estarán dejando de lado las intenciones libertarias del Gobierno?

Se verá.

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