La Asamblea es el órgano máximo de gobierno del ente especializado en aviación de las Naciones Unidas. En su seno, cada 3 años, los países toman decisiones político-estratégicas que impactan en la aviación civil global. Este año se esperan algunas cuestiones trascendentales después de la última Conferencia ANS y con los conflictos económicos y armados como telón de fondo.
Las sesiones se iniciarán el próximo 23 de septiembre conforme a un temario propuesto por el Consejo, previamente informado a los estados contratantes. Ese temario también contiene cuestiones/proyectos/iniciativas planteadas por los estados, que deben presentarse a más tardar el 14 de agosto, salvo aquellas cuestiones presupuestarias que debieron ser presentadas antes del pasado 1º de junio. Este año, coincidente con los 80 años del ente supranacional de la ONU, el periodo de sesiones tendrá exactamente 39 cuestiones a tratar, que van desde su misma apertura, la elección de autoridades y las comisiones (Técnica, Económica/Jurídica/Administrativa), que incluirán temas que van desde los aspectos técnicos de navegación aérea hasta el tratamiento de los presupuestos para 2026, 2027 y 2028 de la organización. A modo genérico, podría decirse que el Consejo de la OACI informará sobre múltiples cuestiones y luego los representantes de los 193 estados miembros resolverán sobre las mismas, aceptando y/o rechazando los diversos tópicos. Como se indicó –salvo excepciones–, todos los temas están pautados de antemano y ninguna autoridad que forma parte de la Asamblea asiste sin conocer los pormenores. Los 39 puntos en los cuales los representantes de los estados decidirán podrían dividirse en dos partes: la primera en cuestiones organizacionales de la Asamblea –que incluiría cuestiones más políticas/diplomáticas y generales– y una segunda vinculada al accionar de las comisiones.
Sobre la primera parte destacan algunas cuestiones más generales y político-diplomáticas, tales como la elección de la o el presidente de la Asamblea (Cuestión 6) y las 4 vicepresidencias (Cuestión 7), pero fundamentalmente la conformación del Concejo de la OACI (Cuestión 5), ya que allí es donde se deja ver el posicionamiento geopolítico de los países en el concierto de la OACI/ONU. También las Declaraciones de los Estados miembros (Cuestión 8) y un tema sensible para el organismo: Las cuotas atrasadas (Cuestión 10). En esta primera parte se decidirá sobre algunas cuestiones técnicas como los Programas de Facilitación (Cuestión 12) y la Seguridad de la aviación (Cuestión 13). El Consejo informará sobre las últimas novedades del Anexo 9 – 
Facilitación, y sobre los avances de la Estrategia del Programa OACI de Identificación de Viajeras y Viajeros (Estrategia TRIP). Se expondrá problemas que enfrentan los estados para proteger la salud de los viajeros y del personal de aviación, mitigar el riesgo de transmisión de enfermedades por vía aérea, combatir la trata de personas y la migración irregular en la aviación y aplicar las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU para detectar y contrarrestar la amenaza de combatientes terroristas extranjeros. Se presentarán las actividades e iniciativas, incluida la ciberseguridad de la aviación, en el marco del GASeP, la Declaración Ministerial de Mascate y las resoluciones de la ONU. Otro aspecto importante serán los Programas de auditoría por el enfoque de observación continua (Cuestión 14). Se invitará a la Asamblea a examinar los informes relativos al desempeño y las actividades del Programa Universal de Auditoría de la Vigilancia de la Seguridad Operacional (USOAP) y el Programa Universal de Auditoría de la Seguridad de la Aviación (USAP), ambos bajo el enfoque de observación continua (CMA). Esta primera etapa también incluye las cuestiones de protección del medioambiente (Cuestiones 15, 16 y 17), que incluirán temas como el ruido de las aeronaves, la calidad del aire local y el tratamiento del cambio climático, y el Plan de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA). El Consejo presentará informes y pedirá la resolución de la asamblea en diversos puntos.
En una segunda parte o etapa de este cuadragésimo segundo periodo de sesiones destaca el tratamiento de lo actuado en las comisiones Técnica, Económica, Jurídica y Administrativa. En la primera de ellas, la técnica se centrará en 2 puntos: Los Planes mundiales de seguridad operacional de la aviación y navegación 
aérea (Cuestión 23) y las Iniciativas prioritarias de seguridad operacional de la aviación y navegación aérea (Cuestión 24). Todo esto está basado en las consideraciones de las recomendaciones derivadas de la 14.ª Conferencia de Navegación Aérea de la OACI (AN-Conf/14) y allí el Consejo someterá a aprobación propuestas de los Planes Mundiales GASP (Seguridad Operacional) de Navegación Aérea (GANP). En adición, mostrará iniciativas y actividades que se proponen varios entes regionales. El Consejo informará sobre cuestiones que puedan afectar a la seguridad operacional del transporte aéreo y a la fiabilidad de los sistemas de navegación aérea, tales como las interferencias del GNSS. En relación a la segunda (económica), se enfocará en el desarrollo económico del transporte aéreo (Cuestión 26). Se presentará un informe sobre las novedades en la reglamentación económica del transporte aéreo mundial dirigidas a facilitar y favorecer el proceso de liberalización. También se informará sobre tableros de mando de inteligencia económica y análisis de macrodatos para facilitar las decisiones basadas en datos y la formulación de políticas para acrecentar la eficiencia operacional y económica del transporte; actualizaciones de pronósticos de tráfico de largo plazo y trabajo de refinamiento de los modelos econométricos de los estados; marcos metodológicos para saber el estado de competitividad en la aviación y medir la contribución económica directa de la aviación. Se invitará a la Asamblea a considerar la revisión de la Resolución A41-27. En relación a la tercera (Jurídica), se centrará en el Programa de trabajo de la organización en la esfera jurídica y Declaración consolidada de los criterios permanentes de la OACI en la esfera jurídica (Cuestión 28). Se presentará un informe del trabajo del Comité Jurídico y recomendaciones para el futuro. Se pedirá actualizar la Declaración consolidada de los criterios permanentes en la esfera jurídica, modificación de la Resolución A41-4. Mientras que en relación a la última (Administrativa) se centrará en los Presupuestos para 2026, 2027 y 2028 (Cuestión 30), sobre la confirmación de las medidas del Consejo al fijar las cuotas para el fondo general y los anticipos al fondo de capital circulante de los Estados (Cuestión 31), las cuotas atrasadas (Cuestión 32) —se informará sobre los acuerdos concertados con los Estados deudores—; sobre las contribuciones al fondo para 2026/27/28 (Cuestión 33), entre otros. El consejo informará y la asamblea deberá aprobar lo actuado y eventualmente votar cambios.
Argentina en la próxima Asamblea de OACI
No se conoce públicamente que la ANAC Argentina haya presentado aún alguna iniciativa o propuesta para ser tratada por la Asamblea. Tampoco se conocen las posiciones que adoptará nuestro país en relación a la elección de los países para el Consejo o sobre los cambios propuestos, especialmente sobre los técnicos. Es importante resaltar que la Asamblea deberá votar sobre los cambios en los Anexos de Meteorología, el de Comunicaciones y el de Aeródromos, que podrían requerir modificaciones en la normativa nacional e inversiones para los entes públicos y privados. Recordemos que estas cuestiones se discutieron en la última Conferencia ANS/14 a la cual no asistieron técnicos argentinos, aunque sí están inscriptos en la misma la exadministradora de ANAC, María Julia Cordero, y el exsecretario de Transporte, Franco Mogetta. Sin perjuicio de todo esto, se descuenta que Argentina enviará una comitiva a Montreal como ha sucedido en las últimas ediciones, y no son pocos los que esperan que el jefe de la representación sea el actual administrador, Sr. Oscar Villabona. No obstante, podría ser encabezada por el Dr. Hernán Gómez, actual responsable político de la Aviación Civil Argentina. Demás está decir que no se sabe hasta el momento quiénes acompañarán al elegido para la misión técnico-diplomática, aunque sería de esperar que no se reedite lo actuado en 2022 en relación a la “muchedumbre” enviada por la cuestionada Paola Tamburelli. Los detalles: en mi nota “Lo que dejó la Asamblea de OACI”.
Por otro lado, se sabe que el canon que pagan los países a OACI difiere en cada caso, ya que depende de varias cuestiones, y nunca trascendió públicamente el costo o canon que paga la Argentina. Sí se sabe que nuestro país es habitual deudor de OACI, por lo que se espera que la comitiva llegue sin tener deudas con el ente de aviación de la ONU, en función de no reeditar lo de María Julia Cordero y Franco Mogetta, quienes habrían viajado a diferentes eventos a distintos puntos del globo mientras se debía dinero. Según fuentes consultadas, al finalizar la gestión Cordero, Argentina debía 2 cuotas de 80 mil dólares, más 2 cuotas de 37 mil de la misma moneda. Cabe mencionar que Argentina deberá votar de cuánto será el “ajuste” de la cuota para el 2026, 2027 y 2028.
Asimismo, nuestro país viene siendo parte del Consejo de la OACI desde 1947, por lo que también se descuenta que volverá a postularse para ser reelegido. Recordemos que quien encabece la comitiva debe postular al país por escrito al secretario general de OACI –de acuerdo al artículo 54 del Convenio de Chicago–, quien informará a la Asamblea de la voluntad del Estado argentino. Quienes seguimos de cerca estas cuestiones, descartamos que, ante una postulación, Argentina sea reelegido por la Parte 2. Recordemos que el Consejo queda conformado por 36 Estados de los 193 que conforman la Asamblea en 3 partes o grupos: 1) los Estados de mayor importancia en el transporte aéreo; 2) los Estados con mayor contribución al suministro de instalaciones y servicios para la navegación aérea civil internacional; y 3) los Estados cuya designación asegure la representación en el Consejo de todas las principales regiones geográficas” (Artículo 5º del Convenio de Chicago). Tener un escaño en el Consejo obliga a nuestro país a tener un representante permanente que atienda los asuntos del mismo asistiendo a las reuniones periódicas (Artículo 63 del Convenio de Chicago); consecuentemente, en estas horas debe estar discutiéndose quién tendrá en adelante tal responsabilidad, y los posibles elegidos pueden venir tanto del ámbito técnico (Transporte/ANAC) como del diplomático. Desde el 2022, el responsable es Gerardo E. Bompadre (diplomático), quien ha tenido la colaboración del “representante alterno en el consejo”, el aviador naval Carlos Rubén Fernández –quien está desde 2017, cuando Oscar Villabona era director de la DNINA– por lo que no se descarta un ascenso.
Asimismo, con su lugar en el Consejo por la Parte 2, la increíble calificación a la Argentina de la última auditoría USOAP (85,8) y por la sintonía política entre Washington y Buenos Aires, se descuenta que la Argentina renueve la banca en la Comisión de Aeronavegación, por lo que debería estar pensándose un reemplazante para el exoficial de la Fuerza Aérea Argentina Martin Jaquet, quien fue el responsable desde 2022.
